各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《湖南省人民政府2006年立法计划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，做好2006年立法工作，对“十一五”期间全面实现各项目标开好局、起好步具有十分重要的意义。为保证省政府2006年立法计划的全面完成，现将有关事项通知如下：

　　一、突出重点，确保立法质量。起草和审查法规、规章草案，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，把推进我省“三化”进程，促进经济社会协调发展，整顿规范市场秩序，优化经济发展环境，保障公民合法权益，完善社会保障体系，维护社会稳定和公共安全等方面的项目作为重点。起草和审查法规、规章草案，要坚持社会主义法制统一，防止下位法抵触上位法，防止法规、规章之间相互矛盾；要重视建立对权力行使的程序制约机制，在赋予行政机关权力的同时防止权力腐败；要有全局观念、大局观念，防止部门保护主义和地方保护主义。起草和审查法规、规章草案要坚持制度创新：一是经济领域的有关制度构建应当注重市场规律，发挥市场主体、中介机构或者行业自律组织的作用，严格按照行政许可法的要求，降低市场准入的限制。行政权力的介入多采用间接调控或者事后监管的方式，力争不设行政审批，慎重设置行政处罚。二是体现“切实珍惜民力”的决策原则，在行政权力介入的领域和范围，进行经济社会成本分析，尽量采用低成本，特别是减少管理成本。除非上位法有根据或者特别需要外，一般不规定收费培训、年检、指定服务等内容。三是增强法规、规章规范的确定性和操作性。设定行政许可、收费、处罚等行政管理方式尽量明确具体，尽量做到不规定“弹性”条款、“兜底”条款，不出现实施细则扩大、改变或者突破法律、法规的规定，确保立法质量。

　　二、改进方法，扩大公众参与度。起草和审查法规、规章，要严格遵循《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》(省政府第180号令)规定的程序和要求，实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合，广泛听取社会各界和公众的意见，扩大立法的透明度和公众参与度，充分反映民意，广泛集中民智。起草单位和省政府法制办要深入基层调查研究，认真总结实践经验，增加法规、规章的针对性和可操作性。对一些专业性较强的法规、规章草案，要召开专家论证会或者以其他形式听取、吸收专家的意见；法规、规章草案内容涉及广大公民、法人和其他组织切身利益和行政许可事项的，要举行听证会；法规、规章草案内容公众关注程度高的，要通过新闻媒体、网站公布征求意见稿广泛征求意见。对涉及部门之间的立法争议，起草单位主要领导要积极出面协商，有关部门应相互配合，协商一致，已经协商好的问题，有关部门不得再重复提出意见。起草单位在向省政府报送送审稿时，必须对征求意见和采纳意见情况作出书面说明。

　　三、落实责任，确保立法计划完成。立法计划下达后，各有关部门应当严格执行。起草单位要切实加强对立法工作的领导，把立法工作列入单位的重要工作议事日程，一把手要亲自抓，并确定一名领导具体负责，报省政府审查的送审稿必须经起草单位领导班子集体研究，由单位主要负责人签署。要组成由领导同志挂帅，政策理论水平高、法制业务熟悉、实践经验丰富、工作责任心强的干部为成员的起草班子。要给起草工作提供必要的条件，确保人员、时间、精力、经费四落实。对已经列入出台计划的立法项目，起草单位必须在年度立法计划规定的审议时间前4个月完成起草工作，将符合质量要求的送审稿上报省政府审查。凡不能按期按要求完成起草任务的，起草单位要向省政府书面说明理由，提出整改措施。对列入调研论证计划的立法项目，起草单位要抓紧做好调研论证工作。省政府法制办要对立法项目的起草、调研论证工作进行跟踪了解，加强协调、指导和业务培训；对起草单位报送的送审稿严格按规定的程序和要求审查把关，并科学安排进度，按规定时限将审查后的法规、规章草案报送省政府常务会议审议，确保立法计划的完成。

 

湖南省人民政府办公厅
二00六年四月六日

 

附件：

 

湖南省人民政府2006年立法计划

 

　  一、出台项目
　　(一)提请省人大常委会审议的地方性法规项目(10件)
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