各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
　　我省水资源短缺、气候恶劣、季节性降雨频仍，虽经全省人民有效防御、积极治理，但水土流失依旧严重。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”。按照中央要求，结合我省实际，省人民政府决定，“十一五”期间，在全省组织实施“2000万亩耕地综合生产能力建设工程”。现就工程实施提出如下意见：

　　一、充分认识耕地综合生产能力建设的重要作用
　　耕地是农业生产最基本、也是最重要的载体。加强耕地综合生产能力建设，有利于国家粮食安全大局，是强化农业基础地位、推进社会主义新农村建设的重要内容。我省地处黄土高原半干旱区，由于各方面因素的影响，立地条件较差，耕地产出水平较低。全省耕地中有2/3是坡地、旱地，60%土壤有机质含量不足1%；正常年景粮食亩产在200公斤左右，低于全国平均水平30%。耕地质量差、产出水平低，严重影响了我省农业生产的效益，影响了农民收入的增加，影响了农民群众生产积极性的提高，制约了农业综合生产能力的进一步增强。同时，近年来由于经济社会发展和大规模生态建设的需要，我省耕地面积逐步减少。在人增地减水少的严峻形势下，既要不断提