各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门，机关各司(室)：
　　根据国务院《关于印发<全面推进依法行政实施纲要>的通知》(国发[2004]10号)的要求和国家测绘局2005年工作安排，国家测绘局组织起草了《全国测绘系统全面推进依法行政五年规划(征求意见稿)》(以下简称《规划》)，并邀请部分省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的专家进行了论证。为了使《规划》能够切合测绘系统的实际情况，提高《规划》的可操作性，现将《规划》送给你们。请结合工作实际，提出修改意见，并于12月5日前反馈给国家测绘局政策法规司。
　　国家测绘局政策法规司联系方式：zcfgs@hotmail.com

国家测绘局政策法规司
二00五年十一月十日

  附：

  依法行政是依法治国的重要组成部分，对保障依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。今后五年是测绘系统全面推进依法行政的关键时期。1999年以来，全国测绘系统认真贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政的决定》，加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法行政的能力和水平不断提高。但是，还存在着测绘行政管理体制不完善，测绘立法质量有待进一步提高，测绘行政决策程序和机制不完善，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，基础测绘的公共服务意识有待进一步增强，一些测绘行政管理人员的依法行政观念还比较薄弱等问题。为了认真贯彻国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，落实党的十六届四中全会提出的"贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平"的精神，全面推进依法行政，建设法治政府，结合测绘系统实际，特制定测绘系统全面推进依法行政的五年规划。
一、指导思想和基本要求
(一)指导思想：
1、以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持以人为本，树立科学的发展观，全面贯彻落实依法治国基本方略，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。增强测绘行政管理部门工作人员特别是领导干部的依法行政观念，提高依法行政能力，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。进一步转变职能，强化对测绘工作的统一监管，提高测绘公共服务水平和行政管理效能，增强管理透明度，创新服务和管理方式，促进测绘事业的健康发展。
(二)基本要求：
2、推进测绘依法行政必须维护宪法和法律的权威，确保法制统一和政令畅通。把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明和精神文明建设。坚持开拓创新和循序渐进的统一，坚持测绘依法行政与提高测绘行政效率的统一。做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和测绘公共服务水平；强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、工作目标和主要任务
(一)工作目标：
3、政府职能进一步转变，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，政事职能分开基本实现，测绘行政主管部门与市场、社会的关系基本理顺，测绘行政主管部门与其他部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的测绘行管理体制基本形成。
4、测绘法律体系基本完善，测绘立法质量显著提高，《中华人民共和国测绘法》(以下简称测绘法)主要配套制度基本建立。提出的法规、规章草案，制定的规范性文件等制度符合法律规定的权限和程序，能够充分反映测绘行业的实际，为测绘行业协调发展提供制度保证。
5、测绘领域法律、法规、规章得到全面贯彻实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到保护，违法行为被及时纠正和处罚，统一、开放、竞争、有序的测绘市场逐步，形成，测绘市场监管更加公正、有效和透明。应对突发事件和风险的能力明显增强。
6、测绘行政执法监