关于印发《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》的通知 建办城函[2007]291号
各省、自治区建设厅，直辖市建委(园林局)： 为做好国家级风景名胜区综合整治验收考核工作，我部组织制订了《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》(以下简称《验收标准》)，现印发给你们，请遵照执行。 根据《关于做好国家级风景名胜区综合整治全面验收工作的通知》(建办城函[2007]207号)要求，我部将于今年5月下旬至7月下旬组织对国家级风景名胜区综合整治工作进行验收考核，验收考核将严格按照《验收标准》进行。通过验收考核，督促各风景名胜区建立长效管理机制，将《风景名胜区条例》的各项要求落到实处，促进风景名胜区事业健康持续发展。 具体考核验收时间将另行通知。
中华人民共和国建设部办公厅 二○○七年五月十日
《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》及说明
根据建设部2007年国家级风景名胜区综合整治验收工作的安排和要求，为了明确综合整治工作的各项考核标准，为综合整治工作的验收考核提供依据，特制定《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》(以下简称《验收标准》)。 一、《验收标准》的基本框架和主要考核内容 1、《验收标准》分为六个方面：（一）机构设置管理职能；（二）总体规划编制实施；（三）违规违章建设查处；（四）监管信息系统建设；（五）标志标牌规范设置；（六）管理规章制度建设。 2、考核要点内容为 17项。 二、考核办法及分值 1、《验收标准》设定的考核满分为100分。 2、通过考核对国家级风景名胜区综合整治工作进行分类排序，考核结果分出三个档次：（一）合格；（二）基本合格；（三）不合格。 3、考核办法主要采用听取汇报、查阅文档、实地考察、材料审核。 三、考核程序说明 1、凡《验收标准》中考核项注明“※”为验收不合格；注明“*”的结论不得定为合格。 2、建设部城建司负责对《验收标准》的说明和解释。 ┌──┬──────────┬──┬──┬───────────────┬─────┬─┐ │标准│ 考 核 要 点 │考核│考核│ 考 核 细 则 │ 备 注 │得│ │内容│ │分值│方式│ │ │分│ ├──┼──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │一、│1、按国家有关法律法 │ 6 │听取│1、内部管理机构健全（4分）。国│※没有建立│ │ │机构│规建立风景名胜区管理│ │汇报│家级风景名胜区规划、资源保护、│风景名胜区│ │ │设置│机构，赋予相应的职能│ │、查│综合管理和行政执法四部门缺一项│管理机构的│ │ │管理│，设置健全的内部管理│ │阅文│扣1分。 │，为不合格│ │ │职能│机构，依法行使相应的│ │ 档 │2、在总体规划范围内依法实施有 │。 │ │ │ │管理职责，对风景名胜│ │ │效管理（2分）。 │ │ │ │ │区实行有效的管理。 │ │ │3、管理机构职能不到位、未能做 │ │ │ │ │ │ │ │到有效管理、体制没有理顺的；“│ │ │ │ │ │ │ │*” │ │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │2、风景区内的所有单 │ 6 │听取│区内设有统一协调的管理机构（6 │ │ │ │ │位，均按照《风景名胜│ │汇报│分）。没有达标扣6分，部分达标 │ │ │ │ │区条例》规定，服从管│ │、查│扣3分。 │ │ │ │ │理机构的统一规划和管│ │阅文│ │ │ │ │ │理。 │ │ 档 │ │ │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │3、不得将风景名胜区 │ 6 │听取│严格遵守该项有关法规（6分）。 │※将行政管│ │ │ │的管理、规划、监督职│ │汇报│将风景名胜区的管理、规划、监督│理、规划、│ │ │ │能以及门票出售职能交│ │、查│职能以及门票出售职能交给或变相│监督职能以│ │ │ │给或变相交由企业管理│ │阅文│交由企业管理；每一项扣3分。超 │及门票出售│ │ │ │；无政企不分或以企代│ │ 档 │过两项为验收不合格。 │管理职能交│ │ │ │政问题。 │ │ │ │由企业行使│ │ │ │ │ │ │ │的，为不合│ │ │ │ │ │ │ │格。 │ │ ├──┼──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │二、│4、严格按照《风景名 │ 6 │材料│1、编制风景名胜区总体规划并上 │※没有编制│ │ │总体│胜区条例》规定，编制│ │审核│报省级政府审查（4分）。尚未完 │风景名胜区│ │ │规划│和实施经政府审批的风│ │、查│成总体规划编制上报工作的；“* │总体规划的│ │ │编制│景名胜区总体规划和控│ │阅文│” │，为不合格│ │ │实施│制性详细规划。 │ │ 档 │2、编制建设项目控制性详细规划 │。 │ │ │ │ │ │ │并按规划实施（2分）。没有编制 │ │ │ │ │ │ │ │扣去相应分。 │ │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │5、在风景名胜区划定 │ 6 │材料│1、划定风景名胜区核心保护区范 │ │ │ │ │核心保护区范围，并对│ │审核│围（4分）；没有划定核心景区范 │ │ │ │ │核心保护区范围勘界立│ │、实│围的；“*” │ │ │ │ │桩。 │ │地考│2、对风景名胜区划定核心保护区 │ │ │ │ │ │ │ 察 │范围并勘界立桩（2分）；没有设 │ │ │ │ │ │ │ │立界碑、界桩的；“*” │ │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │6、严格执行风景名胜 │ 6 │材料│1、严格执行风景名胜区总体规划 │※违章建设│ │ │ │区总体规划，对总体规│ │审核│，严格执行建设项目报批制度（6 │造成风景名│ │ │ │划的实施进行有效的监│ │、查│分）。 │胜资源明显│ │ │ │管；严格执行建设项目│ │阅文│2、景区内发生违反总体规划案件 │破坏并在社│ │ │ │报批制度。 │ │ 档 │，发现一例扣2 分；未严格执行建│会造成严重│ │ │ │ │ │ │设项目报批制度，发现一例扣2分 │不良影响的│ │ │ │ │ │ │。 │，为不合格│ │ │ │ │ │ │（未发生被省级以上部门依法通报│。 │ │ │ │ │ │ │或查处的违反总体规划案件，须出│ │ │ │ │ │ │ │具省级建设行政主管部门的证明材│ │ │ │ │ │ │ │料 │ │ │ │ │ │ │ │3、对违章建设制止纠正不力的； │ │ │ │ │ │ │ │“*” │ │ │ ├──┼──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │三、│7、严格按照风景名胜 │ 6 │听取│1、严格按照规划对违规违章建设 │ │ │ │违规│区总体规划要求，对风│ │汇报│项目情况进行调查摸底；（6分） │ │ │ │违章│景名胜区内的违规违章│ │、查│。 │ │ │ │建设│建设项目和案例进行调│ │阅文│2、未进行调查或调查不彻底，发 │ │ │ │查处│查摸底。 │ │ 档 │现一例扣3分，扣完为止。 │ │ │ │ │ │ │ │（须出具省级建设行政主管部门的│ │ │ │ │ │ │ │证明材料） │ │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │8、根据调查情况，对 │ 6 │听取│1、及时提出（限期拆除、整改或 │ │ │ │ │风景名胜区内的违规违│ │汇报│搬迁等）处理意见；（6 分）。 │ │ │ │ │章建设项目和案例及时│ │、查│2、未提出处理意见或处理意见不 │ │ │ │ │提出（限期拆除、整改│ │阅文│当、力度不够，发现一例扣3分， │ │ │ │ │或搬迁等）处理意见和│ │ 档 │扣完为止。 │ │ │ │ │规划。 │ │ │（须出具省级建设行政主管部门的│ │ │ │ │ │ │ │证明材料） │ │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │9、按照规划要求，严 │ 6 │听取│1、严格落实处理意见，违规违章 │ │ │ │ │格落实对风景名胜区内│ │汇报│建筑和设施已按规划要求拆除、整│ │ │ │ │的违规违章建设项目和│ │、查│改或搬迁；（6分）。 │ │ │ │ │案例的处理意见。 │ │阅文│2、未按规划要求拆除、整改或搬 │ │ │ │ │ │ │ 档 │迁违规违章建筑和设施；发现一例│ │ │ │ │ │ │ │扣3分，扣完为止。 │ │ │ │ │ │ │ │（须出具省级建设行政主管部门的│ │ │ │ │ │ │ │证明材料） │ │ │ ├──┼──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │四、│10、监管信息系统软硬│ 10 │实地│1、约谈监管信息系统工作人员， │※没有建立│ │ │监管│件建设 │ │考察│了解基本认识（2分）。 │风景名胜区│ │ │信息│ │ │ │2、查看办公场所（2分）。 │监管信息系│ │ │系统│ │ │ │3、对照统一标准，检查系统软（3│统的，为不│ │ │建设│ │ │ │分）硬（3分）件配置。 │合格。 │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │11、监管信息系统应用│ 5 │实地│1、约谈监管信息系统工作人员， │ │ │ │ │情况 │ │考察│了解业务熟练程度（2分）。 │ │ │ │ │ │ │、材│2、检查地形图、规划资料和卫星 │ │ │ │ │ │ │料审│遥感影像资料入机情况（2分）。 │ │ │ │ │ │ │ 核 │3、已参与过遥感影像监测核查（1│ │ │ │ │ │ │ │分）。 │ │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │12、监管信息系统日常│ 3 │实地│1、专职人员登记与变更情况（1分│ │ │ │ │管理 │ │考察│）。 │ │ │ │ │ │ │、材│2、参加上级部门组织的业务培训 │ │ │ │ │ │ │料审│（1分）。 │ │ │ │ │ │ │ 核 │3、建立监管信息系统日常管理制 │ │ │ │ │ │ │ │度（1分）。 │ │ │ ├──┼──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │13、在风景名胜区的主│ 6 │实地│按规定要求在各主要出入口设置国│※没有设立│ │ │ │要出入口设置国家级风│ │考察│家级风景名胜区标志（6分）；未 │国家级风景│ │ │ │景名胜区标志。 │ │ │按规范要求设立国家级风景名胜区│名胜区标志│ │ │五、│ │ │ │标志的，扣3分；在各主要出入口 │的，为不合│ │ │标志│ │ │ │，每缺一处标志的，扣1分。 │格。 │ │ │标牌├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │规范│14、按照规划和标准风│ 6 │实地│1、符合各项要求（6分）。 │ │ │ │设置│景名胜区内各类标牌、│ │考察│2、各类标牌、标识、安全警示标 │ │ │ │ │标识配置齐全、设置规│ │ │志设置规范（3分）；标志、标牌 │ │ │ │ │范，图文清晰，清洁美│ │ │设立不规范的；“*”。 │ │ │ │ │观，保持完好；标牌、│ │ │3、各类标牌、标识、安全警示标 │ │ │ │ │标识上的说明必须标有│ │ │志图文清晰、清洁美观、保持完好│ │ │ │ │中、英文两种以上文字│ │ │（2分）；中英文两种以上标识（1│ │ │ │ │。 │ │ │分）。发现不符合上述要求扣去相│ │ │ │ │ │ │ │应分。 │ │ │ ├──┼──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │六、│15、行政管理、经营管│ 6 │查阅│六项规章制度健全（6分）。缺一 │ │ │ │管理│理、内部管理、执法监│ │文档│项规章制度扣1分。 │ │ │ │规章│督、廉政建设、管理责│ │ │ │ │ │ │制度│任追究等各项管理制度│ │ │ │ │ │ │建设│建立健全。 │ │ │ │ │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │16、认真制订资源保护│ 6 │查阅│各项制度有效实施、成效明显（6 │ │ │ │ │、规划建设管理以及交│ │文档│分）。实施效果较差的，每一项扣│ │ │ │ │通运输、环境卫生、游│ │、实│1分。 │ │ │ │ │览安全、旅游经营服务│ │地考│ │ │ │ │ │等各项管理规定，加强│ │ 察 │ │ │ │ │ │宣传教育，实施情况良│ │ │ │ │ │ │ │好。 │ │ │ │ │ │ │ ├──────────┼──┼──┼───────────────┼─────┼─┤ │ │17、风景名胜区各项内│ 4 │查阅│各项制度有效实施、成效明显（4 │ │ │ │ │部管理（办公管理、人│ │文档│分）。实施效果较差、责任不落实│ │ │ │ │事管理、财务管理、档│ │、材│的，每一项扣1分。 │ │ │ │ │案管理、教育培训等）│ │料审│ │ │ │ │ │以及执法监督、廉政建│ │ 核 │ │ │ │ │ │设、管理责任追究等规│ │ │ │ │ │ │ │章制度，认真实施，责│ │ │ │ │ │ │ │任落实，效果良好。 │ │ │ │ │ │ └──┴──────────┴──┴──┴───────────────┴─────┴─┘ 备注：考核中查阅文档涉及的资料和文件的有效期限以考核日期前6个月为准（文件期限不包括法规、规章和制度）。 |
