各县(市、区)人民政府：
　　“十五”期间，我市土地复垦开发整理工作取得了显著成效，基本实现了全市耕地总量动态平衡，为全市经济社会持续快速发展作出了积极贡献。随着全市经济社会持续快速发展，全市建设占用耕地与补充耕地的矛盾日益突出，耕地后备资源越来越少，复垦整理新增耕地的难度越来越大，如果不引起足够的重视，加大工作力度和资金投入，“十一五”期间很难实现全市耕地总量动态平衡，也无法保障各项建设对土地的需求。为此，根据国家和省政府的有关规定，以及市政府常务会议研究的精神，就进一步加强土地复垦开发整理工作，加大投入，管好用好专项资金等问题提出如下意见，希各地认真贯彻执行。

　　一、围绕耕地总量动态平衡的目标，大力推进土地复垦开发整理。土地复垦整理是我市新增耕地的主要途径。各地要根据本地区的后备资源状况，充分挖掘补充耕地潜力，为全市耕地占补平衡作贡献。为鼓励复垦整理新增耕地，市域内实行补充耕地指标有偿调剂，但未完成下达的年度土地复垦开发整理任务的县(市、区)，不得申请易地调剂补充耕