四、行政法在法律体系中的地位

  行政法是一个重要的法律部门，随着“依法治国，建设社会主义法治国家”原则的确立，行政法的地位和作用将会更加凸现出来。

 (一)行政法调整对象重要

 行政法是一个独立的法律部门，因为它有自身特定的调整对象——行政关系。行政有内部行政与外部行政之分，内部行政是为外部行政服务的，所以行政关系重要的是外部行政关系，体现为行政公权力与行政相对人私权利的关系。行政法既要保障行政权的有效运行，实现国家和社会的行政管理目标，又要保护行政相对人的私权利不受行政不法侵害。行政法调整行政关系，使行政关系转变成(上升为)行政法律关系，在法律的框架内界定、规范、处理和解决公权力与私权利的关系，是行政法的核心问题。过去我们的思路是通过行政权的实现来保护公共利益，进而实现公民的个人利益，为此过分强调了行政法对行政公权力的保障，而忽视了对行政相对人权益的保护，调整行政关系的方法也主要体现为强制，如行政命令、行政处罚、行政强制等。现在我们开始更多地关注行政相对人权益的保护和救济，规范和监督行政权的运行，并通过一些非强制的手段(如行政指导等)来调整行政关系，实现行政管理目标。公权力和私权利关系的处理，不仅仅涉及权利本身，还可能影响统治秩序，行政法调整对象(即行政法律关系)的重要性，决定了行政法是一个重要的法律部门。

  (二)行政法与宪法关系密切

  宪法是国家根本法，在法律体系中居于最高地位。刑法、民法、行政法等都是宪法的实施法。在与根本法——宪法的关系上，行政法是最密切的。西方法学家霍兰德就认为，宪法是“静态的行政法”，而行政法是“动态的宪法”，①行政法还有小宪法之称。“宪法灭亡，行政法长存”②。在我国，虽然没有传统的公、私法划分，但无人否认宪法和行政法同属于公法范畴，甚至在法学教育领域，将宪法与行政法作为一个专业，设立宪法与行政法硕士点和博士点，招收宪法与行政法专业硕士生和博士生。宪法与行政法是同一专业下的两个不同研究方向。

  宪法规定了国家根本的政治、经济、文化制度，规定了国家的根本任务，规定了国家权力的范围与结构，规定了公民的基本权利与义务等，宪法的原则规定需要通过部门法加以落实，而由于行政法调整范围的广泛性，与刑法、民法相比，它更全面地贯彻落实宪法的原则规定，是宪法的重要实施法。

  行政法与宪法关系密切，也决定了行政法是一个重要的法律部门。