公路塌陷致损责任谁担

　　[案情]

　　2004年9月A市自来水公司在A市境内的淮江公路109公里+900米处道路中心位置开挖路面抢修自来水管道，施工中向A市公路管理站出具报告，路面由A市自来水公司自行修复，嗣后该修复处出现了直径约70厘米、深约15厘米的塌陷，2004年11月28日晚，甲某无助动自行车准驾证，驾驶他人所有的助力车，由北向南行至该塌陷处跌倒受伤，致右股骨干粉碎性骨折、右膝关节脱位。甲某诉至法院，要求A市公路管理站赔偿其因受伤而造成各项费用7757.87元。　　　　

　　该案经法院主持调解，双方当事人达成了调解协议，被告自愿承担5000元费用，余款由原告自负。

　　[评析]

　　本案属于物件致人损害的赔偿案件，《民法通则》第126条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”可见，该条规定的物件致人损害，适用推定过错责任原则。

　　对本案的责任承担，有几种不同的观点：一是认为，公路出现塌陷是由于自来水公司在该处施工造成的，应由施工人承担责任；二是认为，该塌陷不大，而且位于路的中心位置，正常的车辆遇到这种塌陷是不会受损的，原告无助动自行车准驾证,驾驶他人助力车，违章骑到公路中心而受损，损害是原告自己的过错造成的，责任应自负；三是认为，公路管理站作为公路管理部门对公路出现塌陷有管理责任，应当赔偿原告损失，原告自己有过错，也应承担相应责任。

　　笔者同意第三种观点，理由是：

　　一、地面施工人承担责任只能在施工期间。

　　《民法通则》第125条规定：“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”该条规定的地面施工人责任，仅限于在地面施工期间，如果不在地面施工期间，则不能构成该责任。如道路上的阴井盖损坏或被盗，造成他人损害，就属于物件致人损害，应追究物件所有人或管理人管理不善的责任，而不能追究施工人的责任。自来水公司2004年9月因抢修自来水管道，而在事发地开挖路面，后路面由其自行修复，2004年11月28日晚发生原告致伤事件时，已不在施工期间，自来水公司不再承担施工人的责任。

　　公路由于长期不断地受车辆辗压，风吹日晒，出现凹陷在所难免，且公路上一旦发生事故一般损失比较惨重，所以有必要加大公路管理部门的管理责任，如公路施工人施工质量不合格造成塌陷致他人受损，由施工人承担责任，公路管理部门可免责，就会使公路管理部门对公路施工过程中的监督管理意识放松，导致公路隐患的大量产生。

　　二、公路管理部门对公路塌陷负有管理责任。

　　公路出现塌陷的原因很多，如施工时局部基础密实度不够、保养期不够、车辆辗压等，多与施工质量有关。公路管理站不是具体施工人，但依照《中华人民共和国公路法》和相关公路管理规章，本案事发地在A市境内淮江公路上，A市公路管理站应当承担公路行政管理职责,以保证公路经常处于良好的技术状态，保障公路的完好、安全和畅通。自来水公司施工中向被告出具了报告，施工结束路面经被告验收合格投入正常使用，被告在自来水公司挖掘公路抢修管道并修复路面的过程中，应对工程质量实施跟踪指导、监督、检查，以保证恢复的路段达到原有的技术标准，并应当定期对养护的公路进行检查，发现公路出现凹陷，被告既有要求自来水公司恢复原状的权力，也有主动修复路面，及时消除潜在隐患，保证车辆行驶安全的责任。但由于被告疏于管理，致使路面出现凹陷，发生损伤事件，应承担管理责任。

　　由于本案被告没有认真履行自己的管理职责，造成了原告在凹陷处跌倒受伤的损害，被告对原告所受到的损害有过错，应负赔偿责任。

　　三、受害人对损害发生有过错时相应减轻侵害人责任。

　　《民法通则》第131条规定：“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”这是关于混合过错的规定。驾驶助力车需要一定的资格和能力，公安部门对其资格进行审查，发放准驾证方可驾驶，本案原告无证驾驶助力车，又未遵守右侧通行的交通规则，违反了交通法规，加之，原告夜晚行车，疏于观察道路状况，对损害的发生，也有过错，应承担相应责任。

　　综上，比较原、被告双方的过错大小，以及对损害发生的原因力之强弱，被告应承担主要责任，原告对其过错也应承担相应责任。

（作者单位：江苏省高邮市人民法院）