北京市小客车指标是由北京市交通委下设的北京市小客车指标调控管理办公室负责管理，由该机构出具的《北京市个人小客车配置（更新）指标确认通知书》是个人缴纳车辆购置税、外地车辆转入本市，办理车辆购置税档案转移、开具二手车销售发票、办理车辆赠与公证的必要凭证。

该指标确认通知书是北京市交通委行使职权、调控北京市小客车总体数量的重要凭证，应认定为国家机关公文。对多次通过结婚的方式买卖《北京市个人小客车配置（更新）指标确认通知书》，妨害社会管理秩序的，应当依据《刑法》第二百八十条第一款规定的伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪追究刑事责任。

根据《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则》的有关规定，对于经公安、司法机关及指标管理机构等调查确认有买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标确认通知书行为的，由指标管理机构公布指标作废；已使用指标完成车辆登记的，由公安机关交通管理部门依法撤销机动车登记，指标作废。同时三年内不予受理该申请人提出的指标申请。


该类案件中的“黑中介”人员以买卖北京市小客车指标为目的，采取个人或者介绍他人与有实际购买小客车指标需求人员进行结婚的形式，利用机动车夫妻变更政策，实现买卖北京市小客车指标，并从中获取非法经济利益。

北京市政府制定《北京市小客车数量调控暂行规定》是为了落实本市城市总体规划，实现小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况。在规定执行中，小客车配置指标按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配。而此类“黑中介”人员违背社会公序良俗，肆意践踏我国婚姻制度，反复采取个人或者介绍他人多次结婚、离婚，高价买卖小客车指标，严重破坏了北京市小客车指标管理制度。