青海省湟中县人民法院

行 政 裁 定 书

（2014）湟执他字第13号

申请人湟中县国土资源局，住所地青海省西宁市湟中县鲁沙尔镇团结南路23号。

法定代表人王玉德，该局局长。

委托代理人蔡成录，湟中县国土资源局副局长。

委托代理人李生萍，湟中县国土资源局职工。

被申请人李发海，男，汉族，1966年8月生，农民。

申请人湟中县国土资源局因被申请人李发海不履行湟国土监罚字（2014）第17号《行政处罚决定书》，向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2014年11月3日召开听证会，申请人湟中县国土资源局的委托代理人蔡成录、李生萍，被申请人李发海到会听证。本案现已审查终结。

申请人湟中县国土资源局称，被申请人李发海未经依法审批，擅自占用某镇某村村耕地1.1亩从事非农建设，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，构成非法占地的事实。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，我局于2014年8月28作出湟国土监罚字（2014）第17号《行政处罚决定书》，限被申请人在15日内自行拆除非法占用的土地上新建的建筑物及其它地上附着物，恢复土地原状，但被申请人至今拒不执行该行政处罚决定。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，请求法院强制执行。

被申请人李发海称，申请人所述均属实，希望多给些时间，我会尽快拆除。

经审查查明，被申请人李发海未经依法审批，擅自占用某镇某村耕地1.1亩从事非农建设，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，构成非法占地的事实。

2014年3月26日，申请人湟中县国土资源局向被申请人下达了《责令停止违法行为通知书》，2014年7月28日，申请人湟中县国土资源局向被申请人下达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知其违法行为的事实及拟处罚意见和相应的权利义务。8月28日，申请人湟中县国土资源局作出湟国土监罚字（2014）第17号《行政处罚决定书》，限被申请人在15日内自行拆除非法占用的土地上新建的建筑物及其地上附着物，恢复土地原状，该决定书于同日送达。被申请人李发海收到该决定书后，既未提起行政复议或行政诉讼，亦未履行该决定书限定的义务。

上述事实，有现场勘测笔录、土地违法案件询问笔录、《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、送达回证、强制执行申请书等证据证实。

本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的应当办理农用地转用审批手续”。可见我国对建设用地实行的是用地许可制度。被申请人李发海未经审批，在未办理土地使用手续的情况下，擅自非法占用耕地从事非农业建设，其行为违反了上述规定，属非法占地行为，应受到相应的行政处罚。申请人湟中县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条关于“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定及《土地违法案件查处办法》，对被申请人李发海作出的湟国土监罚字（2014）第17号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，申请人要求强制执行的申请，应予准许。依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条和青海省高级人民法院《关于非诉行政案件的审查规则（试行）》第三十条之规定，裁定如下：

准予强制执行申请人湟中县国土资源局作出的湟国土监罚字（2014）第17号行政处罚决定。

案件审查费50元，由被申请人李发海负担。

审　判　长　　石丽章

审　判　员　　李　霞

人民陪审员　　李泰林

二〇一四年十一月三日

书　记　员　　李　华