(一)基本案情    

2011年9月27日，齐来发与济南长途汽车运输有限责任公司签订协议，承包鲁A48307号客车，营运路线为济南至角峪。2012年11月9日，齐来发向山东省交通运输厅道路运输局邮寄申请，认为鲁s30886号客车超线路经营，侵占了其营运路线，要求：依法查处该车超线路经营行为：禁止该车侵占其路线营运：吊销客运经营者的道路运输经营许可证。该局收到申请后，一直未作出答复。    

济南市市区人民法院一审认为，根据道路运输管理条例有关规定，客运经营者不按规定路线行驶的，由县级以上址道路运输管理机构进行查处，情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。本案中，山东省交通厅道路运输局是鲁s3088客车道路运输经营许可证的发证机关，齐来发认为上述客车不按规定路线行驶，应当向县级以上道路运输管理机构投诉举报，县级以上道路运输管理机构认定违法情节严重的，才转交山东省交通厅道路运输局处理。齐来发以自费认定鲁s3088客车违法情节严重，要求省级道路运输主管部门处理，不符合上述级别管辖规定，应予驳回。    

济南市中级人民法院二审认为，《山东省道路交通运输条例》等明确规定，由省内各级交通稽查机构对客运经营者不按规定路线行驶的行为进行查处。山东省交通运输厅道路运输局虽然是鲁s3088客车道路客运班线经营许可证的颁证机关，但不具有对该客车是否存在不按规定线路行驶的行为进行路检路查的执法权限，只有在客运经营者存在不按规定线路行驶的行为且情节严重的情况下，该局才具有吊销道路运输经营许可证的权力。但鉴于上述规定属于行政许可法规定的行政许可机关具有对被许可人从事许可事项的活动进行监督检查职责的—项特殊规定，因此该局收到申请后，应当根据其职权范围的规定作出相应指导。判决撤销原审判决，责令山东省交通运输厅道路运输局自接到判决之日起60日内，按照其职权范围的规定对齐来发的申请作出处理。    

推进行政领域办事制度公开，确保权力行使公开高效便民，是十八大报告赋予法院的历史任务。而推动行政机关履行释明义务，对公民法人或其他组织申请的事项，即使不在被申请机关职责范围之内，也要求该机关给予适当指导，是法院推动行政领域办事制度公开促进权力高效便民公开的重要抓手。但在当前，司法审查对行政机关的要求，仍然停留在依法履责的层面，对释明义务问题缺乏关注。本案突出了行政机关的释明义务，明确了在申请人依一般法规定要求行政机关履行职责时，行政机关不能因特别法有不同规定内部口权划分问题而置之不理，应该给予必要的说明和指导，有力推进了行政权力的公开高效相便民行使。